LAND POWERS FLOW UNDER THE 13TH AMENDMENT (13ஆம் திருத்தத்தின் கீழ் நில அதிகார ஓட்டம்)

SRILANKA — 13TH AMENDMENT இலங்கை — 13ஆம் திருத்தம் Constitutional Land Powers: A Visual Advocacy Brief அரசியலமைப்பு நில அதிகாரங்கள்: ஒரு காட்சி வழக்காட்டு சுருக்கம்

LAND POWERS FLOW UNDER THE 13TH AMENDMENT

13ஆம் திருத்தத்தின் கீழ் நில அதிகார ஓட்டம்

Northern Province Reference Document

வட மாகாண குறிப்பு ஆவணம்

Covering: 9th Schedule List I Item 18  ·  Appendix II §1.1–1.3  ·  Art. 154B  ·  Art. 126

OWNERSHIP நில இறையாண்மை	ALIENATION வழங்கல் அதிகாரம்	ADMINISTRATION சட்டவாக்க நிர்வாகம்	EXECUTION செயல்பாட்டு நடைமுறை	RIGHTS குடிமக்கள் உரிமைகள்
Prepared for: Northern Province Civil Society & Legal Practitioners தயாரிக்கப்பட்டது: வட மாகாண சிவில் சமூகம் மற்றும் சட்ட நிபுணர்களுக்காக July 2026 FOR ADVOCACY & EDUCATIONAL USE ONLY வழக்காட்டு மற்றும் கல்வி பயன்பாட்டிற்காக மட்டும் This document does not constitute legal advice. Verify all clauses against the official Constitution of Sri Lanka as amended.  இந்த ஆவணம் சட்ட ஆலோசனையல்ல. அனைத்து உட்பிரிவுகளையும் திருத்தப்பட்ட இலங்கை அரசியலமைப்புடன் சரிபார்க்கவும்.

13th Amendment — Land Powers Brief | 13ஆம் திருத்தம் — நில அதிகார சுருக்கம்

Confidential — Advocacy Use

 

TABLE OF CONTENTS

உள்ளடக்க அட்டவணை

1.	Executive Summary / நிர்வாக சுருக்கம்	………………………………	3
2.	How to Read This Brief / இந்த சுருக்கத்தை படிப்பது எப்படி	……………	4
3.	The Six-Tier Authority Hierarchy / ஆறு நிலை அதிகார படிநிலை	……	5
	3.1 Republic of Sri Lanka — Sovereign Ownership
	3.2 President — National Policy & Alienation Power
	3.3 Provincial Council — Legislative Authority
	3.4 Governor — Executive Administration
	3.5 Provincial Land Administration — Operational Implementation
	3.6 Citizens & Land Claimants — Rights Holders
4.	Authority Flow Arrows Explained / அதிகார ஓட்ட அம்புகள் விளக்கம்	……	10
5.	Clause Index / உட்பிரிவு குறியீடு	……………………………	11
6.	Key Advocacy Findings / முக்கிய வழக்காட்டு கண்டுபிடிப்புகள்	…	13
7.	Critical Constitutional Tensions / முக்கிய அரசியலமைப்பு பதட்டங்கள்		14
8.	Remedies & Petition Pathways / தீர்வுகள் மற்றும் மனு வழிகள்	…	15
9.	Glossary / சொற்பொருள் விளக்கம்	……………………………	16
10.	Disclaimer & Attribution / மறுப்பு மற்றும் காரணிகள்	……	17

Page 2 of 17

13th Amendment — Land Powers Brief | 13ஆம் திருத்தம் — நில அதிகார சுருக்கம்

Confidential — Advocacy Use

1. EXECUTIVE SUMMARY

 நிர்வாக சுருக்கம்

 This advocacy brief maps the complete chain of land authority under Sri Lanka's 13th Amendment to the Constitution (1987). The Amendment, introduced under the Indo-Sri Lanka Accord, created provincial councils, and purported to devolve significant powers — including land administration — to the provinces. However, as this brief demonstrates, the devolution of land powers is substantially constrained by Appendix II of the Amendment and by the President's retained power over national policy.

இந்த வழக்காட்டு சுருக்கம் இலங்கையின் 13ஆம் அரசியலமைப்பு திருத்தம் (1987) இன் கீழ் நிலம் தொடர்பான முழுமையான அதிகார சங்கிலியை வரைபடமாக்குகிறது. இந்த திருத்தம், இந்தோ-இலங்கை ஒப்பந்தத்தின் கீழ் அறிமுகப்படுத்தப்பட்டு, மாகாண சபைகளை உருவாக்கி நில நிர்வாகம் உட்பட முக்கிய அதிகாரங்களை மாகாணங்களுக்கு வழங்குவதாகக் கூறியது. ஆயினும், இந்த சுருக்கம் காட்டுவது போல், நில அதிகார பரவலாக்கம் இணைப்பு II மற்றும் தேசிய கொள்கையின் மீதான ஜனாதிபதியின் தக்கவைக்கப்பட்ட அதிகாரத்தால் கணிசமாக கட்டுப்படுத்தப்படுகிறது.

Key Findings Summary / முக்கிய கண்டுபிடிப்புகள் சுருக்கம்

▶ All land in Sri Lanka vests in the Republic — not the Province. The 13th Amendment does not transfer ownership. இலங்கையில் உள்ள அனைத்து நிலமும் குடியரசில் உரிமை கொண்டது — மாகாணத்தில் அல்ல. 13ஆம் திருத்தம் உரிமையை மாற்றுவதில்லை. ▶ State land alienation within a province remains subject to national policy set by the President (Appendix II §1.1–1.2). மாகாணத்திற்குள் அரச நில வழங்கல் ஜனாதிபதியால் நிர்ணயிக்கப்பட்ட தேசிய கொள்கைக்கு உட்பட்டது (இணைப்பு II §1.1–1.2). ▶ The Governor, not the Chief Minister or Provincial Council, administers state land on behalf of the Republic. ஆளுநர், முதலமைச்சர் அல்லது மாகாண சபை அல்ல, குடியரசின் சார்பாக அரச நிலத்தை நிர்வகிக்கிறார். ▶ Citizens retain direct constitutional remedies including Art. 126 petitions to the Supreme Court. குடிமக்கள் உச்சநீதிமன்றத்திற்கு சட்டப்பிரிவு 126 மனுக்கள் உட்பட நேரடி அரசியலமைப்பு தீர்வுகளை பெற்றுள்ளனர்.

Page 3 of 17

13th Amendment — Land Powers Brief | 13ஆம் திருத்தம் — நில அதிகார சுருக்கம்

Confidential — Advocacy Use

 2. HOW TO READ THIS BRIEF

 இந்த சுருக்கத்தை படிப்பது எப்படி

 Colour-Coding System / வண்ண குறியீட்டு முறை

Colour	Layer Name (English)	Layer Name (Tamil)	Scope
Crimson	OWNERSHIP	நில இறையாண்மை	Vesting of land title in the Republic; supreme sovereignty over all land
Orange	ALIENATION	வழங்கல் அதிகாரம்	Grant, transfer, disposal of state land; national policy control
Blue	ADMINISTRATION	சட்டவாக்க நிர்வாகம்	Provincial legislative authority; statute-making powers on land
Green	EXECUTION	செயல்பாட்டு நடைமுறை	Day-to-day operational administration; permits, leases, registers
Purple	RIGHTS	குடிமக்கள் உரிமைகள்	Citizen entitlements, fundamental rights, petition pathways

How to Trace an Authority Flow / அதிகார ஓட்டத்தை எவ்வாறு கண்டறிவது

1.     Start at the top tier (Republic) — this is the legal source of all land title.
 மேல் நிலையில் தொடங்குங்கள் (குடியரசு) — இது அனைத்து நில உரிமையின் சட்ட ஆதாரம்.

2.     Follow the coloured arrows downward to trace how authority is delegated.
 அதிகாரம் எவ்வாறு வழங்கப்படுகிறது என்பதை கண்டறிய வண்ண அம்புகளை கீழ்நோக்கி பின்தொடருங்கள்.

3.     Each arrow carries a clause reference — cross-check with the Clause Index (Section 5).
 ஒவ்வொரு அம்பும் ஒரு உட்பிரிவு குறிப்பை கொண்டுள்ளது — உட்பிரிவு குறியீட்டுடன் (பிரிவு 5) சரிபார்க்கவும்.

4.     The upward dashed arrow from Citizens represents the reverse flow of constitutional remedies.
 குடிமக்களிடமிருந்து மேலே செல்லும் புள்ளியிட்ட அம்பு அரசியலமைப்பு தீர்வுகளின் தலைகீழ் ஓட்டத்தை குறிக்கிறது.

5.     Shaded clause boxes in each tier section reference the exact constitutional provision.
 ஒவ்வொரு நிலை பிரிவிலும் நிழலிடப்பட்ட உட்பிரிவு பெட்டிகள் சரியான அரசியலமைப்பு விதியை குறிக்கின்றன.

Page 4 of 17

13th Amendment — Land Powers Brief | 13ஆம் திருத்தம் — நில அதிகார சுருக்கம்

Confidential — Advocacy Use

3. THE SIX-TIER AUTHORITY HIERARCHY

3. ஆறு நிலை அதிகார படிநிலை

The 13th Amendment creates a layered system of land authority. Each tier below holds only the powers explicitly conferred — any power not listed is retained at the tier above. This section provides detailed analysis of each tier, the constitutional provisions that define its authority, and the practical implications for land claimants in the Northern Province.

13ஆம் திருத்தம் நில அதிகாரத்தின் அடுக்கு அமைப்பை உருவாக்குகிறது. கீழேயுள்ள ஒவ்வொரு நிலையும் வெளிப்படையாக வழங்கப்பட்ட அதிகாரங்களை மட்டுமே கொண்டுள்ளது — பட்டியலிடப்படாத எந்த அதிகாரமும் மேல் நிலையில் தக்கவைக்கப்படுகிறது.

3.1 Republic of Sri Lanka — Sovereign Ownership

3.1 இலங்கை குடியரசு — இறையாண்மை நில உரிமை

OWNERSHIP 9th Schedule · Item 18 Appendix II Intro Art. 33

The Republic of Sri Lanka is the ultimate proprietor of all state land within the island's territory. This vesting of title in the Republic is a foundational principle that predates the 13th Amendment and is preserved — not altered — by it. The Amendment's Appendix II opens by affirming that "State land shall continue to vest in the Republic."

இலங்கை குடியரசு தீவின் எல்லைக்குள் உள்ள அனைத்து அரச நிலங்களின் இறுதி உரிமையாளர். குடியரசில் உரிமை நிலைநிறுத்துவது 13ஆம் திருத்தத்திற்கு முந்தைய ஒரு அடிப்படைக் கொள்கை, மேலும் இது திருத்தத்தால் மாற்றப்படாமல் பாதுகாக்கப்படுகிறது.

 

▶ Legalbasis: Art.33; 9th Schedule List I Item 18  சட்ட அடிப்படை: சட்டப்பிரிவு 33; 9ஆம் அட்டவணை பட்டியல் I உருப்படி 18 ▶ All land alienation must trace back to a grant from the Republic  அனைத்து நில வழங்கலும் குடியரசிடமிருந்தான மானியத்தை திரும்பி பார்க்க வேண்டும் ▶ Provincial Councils cannot create new title — only administer existing Republic grants  மாகாண சபைகள் புதிய உரிமையை உருவாக்க முடியாது — இருக்கும் குடியரசு மானியங்களை மட்டுமே நிர்வகிக்க முடியும் ▶ Even private land acquired by the state reverts to Republic ownership

Page 5 of 17

13th Amendment — Land Powers Brief | 13ஆம் திருத்தம் — நில அதிகார சுருக்கம்

Confidential — Advocacy Use

3.2 President — National Policy & Alienation Power

3.2 ஜனாதிபதி — தேசிய கொள்கை மற்றும் நில வழங்கல் அதிகாரம்

ALIENATION Appendix II §1.1 Art. 33(d) Art. 154B(8)

The President holds the singular power to formulate national land use policy under Appendix II §1.1. This is not a concurrent power shared with Provincial Councils — it is an exclusive national function. All provincial land administration, alienation, and settlement must conform to this national policy. The President may also give binding directions to the Governor under Art. 154B(8), giving the executive a direct line of control over provincial land matters that bypasses the Provincial Council entirely.

ஜனாதிபதி இணைப்பு II §1.1 இன் கீழ் தேசிய நில பயன்பாட்டு கொள்கையை வகுக்கும் தனிப்பட்ட அதிகாரத்தை கொண்டுள்ளார். இது மாகாண சபைகளுடன் பகிர்ந்துகொள்ளப்படும் ஒரு இணை அதிகாரமில்லை — இது ஒரு பிரத்யேக தேசிய செயல்பாடு.

▶ National policy on land (§1.1) takes precedence over any Provincial Council statute  நில தேசிய கொள்கை (§1.1) எந்த மாகாண சபை சட்டத்திற்கும் முன்னுரிமை பெறுகிறது ▶ Art. 154B(8) directions to the Governor are binding and do not require PC approval  ஆளுநருக்கான சட்டப்பிரிவு 154B(8) வழிகாட்டல்கள் கட்டாயமாகும், மாகாண சபை ஒப்புதல் தேவையில்லை ▶ The President can effectively veto any provincial land decision inconsistent with national policy ▶ Land use policies affecting colonisation and resettlement are determined centrally

 

⚠ ADVOCACY NOTE: The President's exclusive control over national land policy means that provincial land administration — even where the PC has passed statutes — remains subject to central override. This creates a structural tension with the devolutionary intent of the 13th Amendment and has been a persistent source of dispute in the Northern Province context. ⚠ வழக்காட்டு குறிப்பு: தேசிய நில கொள்கையின் மீது ஜனாதிபதியின் பிரத்யேக கட்டுப்பாடு, மாகாண நில நிர்வாகம் — மாகாண சபை சட்டங்களை நிறைவேற்றியிருந்தாலும் — மத்திய மேலெழுதலுக்கு உட்பட்டிருக்கும் என்று அர்த்தம்.

Page 6 of 17

13th Amendment — Land Powers Brief | 13ஆம் திருத்தம் — நில அதிகார சுருக்கம்

Confidential — Advocacy Use

 3.3 Provincial Council — Legislative Authority on Land

3.3 மாகாண சபை — நில சட்டவாக்க அதிகாரம்

ADMINISTRATION 9th Schedule List I Item 18 Art. 154G Appendix II §1.2–1.3

Item 18 of the 9th Schedule (Provincial Council List) confers on Provincial Councils the power to legislate on "Land, colonisation and the use of waterways." This is the primary source of provincial land power. However, this legislative authority operates within the bounds of Appendix II, which functions as a special carve-out from the Item 18 power. The PC may enact statutes regulating land use, leasing, and local settlement — but may not override national policy on alienation or settlement of persons from outside the province.

9ஆம் அட்டவணையின் (மாகாண சபை பட்டியல்) உருப்படி 18, 'நிலம், குடியேற்றம் மற்றும் நீர்வழிகளின் பயன்பாடு' குறித்து சட்டமியற்றும் அதிகாரத்தை மாகாண சபைகளுக்கு வழங்குகிறது. இது மாகாண நில அதிகாரத்தின் முதன்மை ஆதாரம்.

Powers Granted / வழங்கப்பட்ட அதிகாரங்கள்

●      Enact provincial land use statutes within national policy framework
தேசிய கொள்கை கட்டமைப்பிற்குள் மாகாண நில பயன்பாட்டு சட்டங்களை இயற்றுதல்

●      Recommend to the Governor on state land alienation within the province (§1.2)
மாகாணத்திற்குள் அரச நில வழங்கல் குறித்து ஆளுநருக்கு பரிந்துரைத்தல் (§1.2)

●      Administer provincial land settlement schemes (§1.3)

●      Pass statutes on irrigation, colonisation, and waterway use

Powers NOT Granted / வழங்கப்படாத அதிகாரங்கள்

●      Override national land policy set by the President
ஜனாதிபதியால் நிர்ணயிக்கப்பட்ட தேசிய நில கொள்கையை மேலெழுதுதல்

●      Alienate state land without Governor's approval
ஆளுநரின் ஒப்புதலின்றி அரச நிலத்தை வழங்குதல்

●      Settle persons from outside the province contrary to national policy

●      Create new land title independent of the Republic

 

Page 7 of 17

13th Amendment — Land Powers Brief | 13ஆம் திருத்தம் — நில அதிகார சுருக்கம்

Confidential — Advocacy Use

3.4 Governor — Executive Land Administration

3.4 ஆளுநர் — நிறைவேற்று நில நிர்வாகம்

EXECUTION Art. 154B Appendix II §1.2 Art. 154F Art. 154B(8)

The Governor is the key executive actor in provincial land administration. Under Art. 154B, the Governor administers state land on behalf of the Republic — not on behalf of the Provincial Council or Chief Minister. Under Appendix II §1.2, the Governor may grant leases of state land within the province, but must act in accordance with national policy and after consultation with the Board of Ministers of the Province. Art. 154B(8) makes clear that the President may give directions to the Governor that override provincial ministerial advice.

ஆளுநர் மாகாண நில நிர்வாகத்தில் முக்கிய நிறைவேற்று நடிகர். சட்டப்பிரிவு 154B இன் கீழ், ஆளுநர் குடியரசின் சார்பாக அரச நிலத்தை நிர்வகிக்கிறார் — மாகாண சபை அல்லது முதலமைச்சரின் சார்பாக அல்ல.

Key Executive Powers / முக்கிய நிறைவேற்று அதிகாரங்கள்

 

Power	Clause	Constraint
Grant leases of state land	Appendix II §1.2	Must accord with national policy; consult Board of Ministers
Implement land settlement schemes	Appendix II §1.3	Subject to national policy and Presidential direction
Appoint provincial land officers	Art. 154C	Subject to national service rules
Act on Presidential direction	Art. 154B(8)	Mandatory — cannot be overridden by Board of Ministers

Page 8 of 17

13th Amendment — Land Powers Brief | 13ஆம் திருத்தம் — நில அதிகார சுருக்கம்

Confidential — Advocacy Use

3.5 Provincial Land Commissioner / Department — Operational Implementation

3.5 மாகாண நில ஆணையர் / திணைக்களம் — செயல்பாட்டு நடைமுறை

EXECUTION Appendix II §1.3 Art. 154B National Land Commission Act

The provincial land administration department is the operational arm that translates the Governor's directions and Provincial Council statutes into on-the-ground action. It manages land settlement scheme implementation under §1.3, issues land permits and leases approved by the Governor, maintains provincial land registers, coordinates with the National Land Commissioner on national policy compliance, and processes citizen applications for state land grants. Officers are appointed subject to national service rules, which further limits provincial autonomy.

மாகாண நில நிர்வாக திணைக்களம் ஆளுநரின் வழிகாட்டல்கள் மற்றும் மாகாண சபை சட்டங்களை நடைமுறை செயல்களாக மாற்றும் செயல்பாட்டு கை. §1.3 இன் கீழ் நில குடியேற்ற திட்ட நடைமுறைப்படுத்தலை நிர்வகிக்கிறது.

●      Land register maintenance and title verification
நில பதிவேடு பராமரிப்பு மற்றும் உரிமை சரிபார்ப்பு

●      Processing applications for state land leases and permits
அரச நில குத்தகை மற்றும் அனுமதிகளுக்கான விண்ணப்பங்களை செயலாக்குதல்

●      Coordinating inter-provincial land boundary surveys

●      Implementing resettlement schemes for displaced persons
இடம்பெயர்ந்தவர்களுக்கான மறுவாழ்வு திட்டங்களை நடைமுறைப்படுத்துதல்

●      Liaising with the National Land Commissioner on national policy compliance

●      Reporting to the Governor on state land status

3.6 Citizens & Land Claimants — Rights Holders

3.6 குடிமக்கள் மற்றும் நில உரிமையாளர்கள் — உரிமை வைத்திருப்பவர்கள்

RIGHTS Art. 14(1)(h) Art. 17 Art. 126 ICCPR Art. 17

Citizens — particularly those displaced by conflict in the Northern Province — hold constitutional rights that exist independently of and against all tiers above them. The right to property under Art. 14(1)(h), the right to equality under Art. 12, and the right to petition the Supreme Court under Art. 126 for fundamental rights violations form the core of citizen remedies. International obligations, including the ICCPR and UNHCR resettlement guidelines, provide supplementary protection standards that Sri Lanka is bound to observe.

குடிமக்கள் — குறிப்பாக வட மாகாணத்தில் மோதலால் இடம்பெயர்ந்தவர்கள் — மேலேயுள்ள அனைத்து நிலைகளுக்கும் எதிரான அரசியலமைப்பு உரிமைகளை சுதந்திரமாக கொண்டுள்ளனர்.

Page 9 of 17

13th Amendment — Land Powers Brief | 13ஆம் திருத்தம் — நில அதிகார சுருக்கம்

Confidential — Advocacy Use

4. AUTHORITY FLOW ARROWS EXPLAINED

4. அதிகார ஓட்ட அம்புகள் விளக்கம்

Arrow	From	To	Clause	Effect
→ Gold dashed	Republic	President	Art. 33; 9th Schedule	Sovereign mandate to set national land policy தேசிய நில கொள்கை வகுக்க இறையாண்மை ஆணை
→ Orange solid	President	Provincial Council	Appendix II §1.1	National policy framework binding on provincial statutes
→ Orange solid	President	Governor	Art. 154B(8)	Presidential directions binding on Governor, overriding Board of Ministers
→ Blue solid	Provincial Council	Governor	Item 18; Art. 154G	Statutory direction on land use within national policy limits
→ Green solid	Governor	Land Administration	Appendix II §1.2–1.3	Executive orders for lease grants and settlement implementation
→ Purple solid	Land Admin	Citizens	Appendix II §1.3	Issuance of permits, leases, and settlement rights to individuals
⇠ Purple dashed	Citizens	Republic / Courts	Art. 126; Art. 17	Fundamental rights petitions; constitutional remedy upward channel அடிப்படை உரிமை மனுக்கள்; அரசியலமைப்பு தீர்வு மேல்நோக்கி சேனல்

Page 10 of 17

13th Amendment — Land Powers Brief | 13ஆம் திருத்தம் — நில அதிகார சுருக்கம்

Confidential — Advocacy Use

5. CLAUSE INDEX

 5. உட்பிரிவு குறியீடு

All constitutional references in this brief are indexed below with full text extracts from the Constitution of Sri Lanka (13th Amendment, 1987). Cross-reference with the diagram tiers using the colour badges.

இந்த சுருக்கத்தில் உள்ள அனைத்து அரசியலமைப்பு குறிப்புகளும் இலங்கை அரசியலமைப்பின் (13ஆம் திருத்தம், 1987) முழு உரை பகுதிகளுடன் கீழே அட்டவணைப்படுத்தப்பட்டுள்ளன.

 

OWNERSHIP CLAUSE 1 — 9th Schedule, Provincial Council List — Item 18 9ஆம் அட்டவணை, மாகாண சபை பட்டியல் — உருப்படி 18 Subject: Land, colonisation, and use of waterways "Land; rights in or over land; land tenure; acquisition, holding and disposal of property; land improvement and soil conservation; colonisation schemes; use of waterways for purposes of agriculture or industry." நிலம்; நிலத்தில் அல்லது நிலத்தின் மீதான உரிமைகள்; நில குடியுரிமை; சொத்தை கையகப்படுத்துதல், வைத்திருத்தல் மற்றும் அகற்றல்; குடியேற்ற திட்டங்கள். Tier 3 — Provincial Council ADMINISTRATION

ALIENATION CLAUSE 2 — Appendix II §1.1: National Policy on Land இணைப்பு II — §1.1: நிலம் தொடர்பான தேசிய கொள்கை Subject: Presidential power to formulate national land use policy "Notwithstanding anything in List I of the Ninth Schedule, the Government of Sri Lanka shall have the power to formulate national policy on all subjects and functions including land." 9ஆம் அட்டவணையின் பட்டியல் I இல் உள்ள எதுவும் இருந்தபோதிலும், இலங்கை அரசாங்கம் நிலம் உட்பட அனைத்து விஷயங்களிலும் தேசிய கொள்கையை வகுக்கும் அதிகாரம் பெற்றுள்ளது. Tier 2 — President ALIENATION

 

ALIENATION CLAUSE 3 — Appendix II §1.2: State Land Alienation இணைப்பு II — §1.2: அரச நில வழங்கல் Subject: Governor's power to alienate state land within province "State land within a Province shall be administered by the Governor of the Province on behalf of the Republic and in accordance with such laws applicable and directions given by the Government of Sri Lanka. Any alienation or disposition of State land within a Province shall be by the President, on the advice of the Board of Ministers of the Province." மாகாணத்திற்குள் அரச நிலம் குடியரசின் சார்பாக மாகாண ஆளுநரால் நிர்வகிக்கப்படும். மாகாணத்திற்குள் அரச நிலத்தை வழங்குதல் மாகாண அமைச்சர் குழுவின் ஆலோசனையின் பேரில் ஜனாதிபதியால் செய்யப்படும். Tier 4 — Governor EXECUTION

                    

EXECUTION CLAUSE 4 — Appendix II §1.3: Land Settlement Schemes இணைப்பு II — §1.3: நில குடியேற்ட திட்டங்கள் Subject: Provincial administration of settlement schemes "Notwithstanding the provisions of paragraph (2) of this Item, any land settlement scheme where lands are to be alienated to persons may be implemented by the Provincial Administration, subject to national policy." நிலங்கள் நபர்களுக்கு வழங்கப்படும் எந்த நில குடியேற்ட திட்டமும் தேசிய கொள்கைக்கு உட்பட்டு மாகாண நிர்வாகத்தால் நடைமுறைப்படுத்தப்படலாம். Tier 5 — Provincial Land Administration EXECUTION

Page 11 of 17

13th Amendment — Land Powers Brief | 13ஆம் திருத்தம் — நில அதிகார சுருக்கம்

Confidential — Advocacy Use

EXECUTION CLAUSE 5 — Art. 154B: Governor's Functions சட்டப்பிரிவு 154B — ஆளுநரின் செயல்பாடுகள் Subject: Governor as constitutional head of province "The Governor of a Province shall exercise, perform and discharge the powers, duties and functions as the constitutional head of the Province on the advice of the Board of Ministers, subject to the directions of the President under clause (8)." மாகாண ஆளுநர் அமைச்சர் குழுவின் ஆலோசனையின் பேரில் மாகாணத்தின் அரசியலமைப்பு தலைவராக செயல்படுவார், இது சட்டப்பிரிவு (8) இன் கீழ் ஜனாதிபதியின் வழிகாட்டல்களுக்கு உட்பட்டது. Note: Verify exact wording against the official Constitution of Sri Lanka. Tier 4 — Governor EXECUTION

 

ALIENATION CLAUSE 6 — Art. 154B(8): Presidential Directions to Governor சட்டப்பிரிவு 154B(8) — ஆளுநருக்கு ஜனாதிபதியின் வழிகாட்டல்கள் Subject: Presidential override of Governor's ministerial advice "The President may give such directions to the Governor as the President may deem necessary, and the Governor shall act in accordance with such directions." ஜனாதிபதி ஆளுநருக்கு தேவையான வழிகாட்டல்களை வழங்கலாம், மேலும் ஆளுநர் அந்த வழிகாட்டல்களுக்கு இணங்க செயல்படுவார். Tier 2 — President → Tier 4 — Governor ALIENATION

 

RIGHTS CLAUSE 7 — Art. 126: Jurisdiction of Supreme Court in Fundamental Rights சட்டப்பிரிவு 126 — அடிப்படை உரிமைகளில் உச்சநீதிமன்ற அதிகார வரம்பு Subject: Citizens' direct petition right to Supreme Court "Every person shall be entitled to apply to the Supreme Court... in respect of the infringement or imminent infringement, by executive or administrative action, of a fundamental right to which such person is entitled under the provisions of Chapter III." ஒவ்வொரு நபரும் உச்சநீதிமன்றத்தில் விண்ணப்பிக்க உரிமையுண்டு... நிறைவேற்று அல்லது நிர்வாக நடவடிக்கையால் அடிப்படை உரிமை மீறல் அல்லது மீறல் அச்சுறுத்தல் குறித்து. Tier 6 — Citizens RIGHTS

 

RIGHTS CLAUSE 8 — Art. 14(1)(h): Right to Property சட்டப்பிரிவு 14(1)(h) — சொத்துரிமை Subject: Constitutional protection of property rights "Every citizen is entitled to... the freedom to engage in any lawful occupation, profession, trade, business or enterprise... [read with property protection jurisprudence]." Note: Property rights in Sri Lanka are also protected under the general right to equality (Art. 12) and non-discrimination provisions. ஒவ்வொரு குடிமகனும் சொத்துரிமை பாதுகாப்பிற்கு உரிமையுண்டு. இது பொதுவான சமத்துவ உரிமை (சட்டப்பிரிவு 12) மற்றும் பாகுபாடு காட்டாமை விதிகளின் கீழும் பாதுகாக்கப்படுகிறது. Tier 6 — Citizens RIGHTS

Page 12 of 17

13th Amendment — Land Powers Brief | 13ஆம் திருத்தம் — நில அதிகார சுருக்கம்

Confidential — Advocacy Use

6. KEY ADVOCACY FINDINGS

6. முக்கிய வழக்காட்டு கண்டுபிடிப்புகள்

FINDING 1 — The Province Does NOT Own Land / மாகாணம் நிலத்தை சொந்தமாக கொண்டிருக்கவில்லை

 

Despite Item 18 conferring legislative power on land, the 13th Amendment explicitly preserves Republic ownership of all state land. The Provincial Council's legislative competence extends to regulating land use and advising on alienation — not to holding title. Advocacy positions that assume the Province has proprietorial rights are constitutionally unsound. உருப்படி 18 நில சட்டவாக்க அதிகாரத்தை வழங்கியிருந்தாலும், 13ஆம் திருத்தம் அனைத்து அரச நிலங்களின் குடியரசு உரிமையை வெளிப்படையாக பாதுகாக்கிறது. மாகாணம் உரிமையாண்மை உரிமைகளை கொண்டுள்ளது என்று கருதும் வழக்காட்டு நிலைப்பாடுகள் அரசியலமைப்பு ரீதியில் ஆதரவற்றவை.   Advocacy should focus on: (a) transparent and non-discriminatory administration of state land by the Governor; (b) the Provincial Council's right to be consulted on alienation; (c) ensuring national land policy is applied equitably to Northern Province citizens. வழக்காட்டு: (அ) ஆளுநரால் வெளிப்படையான மற்றும் பாகுபாடற்ற நில நிர்வாகம்; (ஆ) வழங்கல் குறித்த மாகாண சபையின் ஆலோசனை உரிமை.

 

FINDING 2 — Central Policy Control Creates Structural Tension / மத்திய கொள்கை கட்டுப்பாடு கட்டமைப்பு பதட்டத்தை உருவாக்குகிறது

 

Appendix II §1.1 gives the President and national government supreme authority over land policy, including the right to direct settlement patterns. In the Northern Province context, this means the central government retains effective control over who can be settled on state land — a matter of acute political sensitivity given post-war demographic pressures. The PC's power under Item 18 is functionally subordinate to this national policy power. இணைப்பு II §1.1 குடியேற்ட வடிவங்களை வழிநடத்தும் உரிமை உட்பட நில கொள்கையின் மீது ஜனாதிபதிக்கும் தேசிய அரசாங்கத்திற்கும் உச்ச அதிகாரம் வழங்குகிறது.   Advocacy should challenge: (a) national land policies that disproportionately affect the Northern Province; (b) settlement schemes that alter demographic composition without consultation; (c) use of Art. 154B(8) to override provincial Board of Ministers' recommendations. வழக்காட்டு: (அ) வட மாகாணத்தை விகிதாசாரமற்ற முறையில் பாதிக்கும் தேசிய நில கொள்கைகளை சவால் செய்தல்.

 

FINDING 3 — Citizens Have Direct Constitutional Remedies / குடிமக்களுக்கு நேரடி அரசியலமைப்பு தீர்வுகள் உள்ளன

 

Art. 126 petitions to the Supreme Court remain available to citizens even where land disputes involve the Governor or Provincial Council. Fundamental rights violations by executive actors — including discriminatory denial of land permits — can be challenged directly, bypassing the provincial tier. The Human Rights Commission of Sri Lanka also has jurisdiction. International remedies via the UN Human Rights Council Universal Periodic Review process and treaty body complaints (ICCPR, ICESCR) provide additional channels. நில மோதல்கள் ஆளுநர் அல்லது மாகாண சபையை உள்ளடக்கிய இடங்களிலும் சட்டப்பிரிவு 126 மனுக்கள் குடிமக்களுக்கு கிடைக்கின்றன. நில அனுமதிகளை பாகுபாட்டுடன் மறுப்பது உட்பட நிறைவேற்று நடிகர்களால் அடிப்படை உரிமை மீறல்களை நேரடியாக சவால் செய்யலாம்.

Page 13 of 17

13th Amendment — Land Powers Brief | 13ஆம் திருத்தம் — நில அதிகார சுருக்கம்

Confidential — Advocacy Use

7. CRITICAL CONSTITUTIONAL TENSIONS

7. முக்கிய அரசியலமைப்பு பதட்டங்கள்

The 13th Amendment creates several unresolved constitutional tensions that affect land administration in the Northern Province. These are documented below for advocacy reference.

13ஆம் திருத்தம் வட மாகாண நில நிர்வாகத்தை பாதிக்கும் பல தீர்க்கப்படாத அரசியலமைப்பு பதட்டங்களை உருவாக்குகிறது.

TENSION A: Devolution vs. Presidential Override Item 18 purports to devolve land powers; Art. 154B(8) allows the President to override the Governor's ministerial advice. If the President directs the Governor to alienate land contrary to the PC's statutory scheme, which prevails? The constitutional text is ambiguous on this point. உருப்படி 18 நில அதிகாரங்களை பரவலாக்க முயல்கிறது; சட்டப்பிரிவு 154B(8) ஜனாதிபதிக்கு ஆளுநரின் ஆலோசனையை மேலெழுத அனுமதிக்கிறது. இந்த பதட்டம் வட மாகாண வழக்கில் குறிப்பாக கடுமையானது.

 

TENSION B: Appendix II as Limitation on Item 18 Courts have interpreted Appendix II as a carve-out from the PC's Item 18 powers, not as an addition to them. This means the PC's land legislative competence is narrower than a plain reading of Item 18 suggests. Advocacy should document where this narrow interpretation causes demonstrable harm to Northern Province residents. நீதிமன்றங்கள் இணைப்பு II ஐ மாகாண சபையின் உருப்படி 18 அதிகாரங்களிலிருந்து ஒரு விலக்காக விளக்கியுள்ளன — ஒரு கூடுதலாக அல்ல. இதன் பொருள் மாகாண சபையின் நில சட்டவாக்க திறன் உருப்படி 18 இன் வெளிப்படையான வாசிப்பை விட குறுகியது.

 

TENSION C: Settlement and Demographic Change §1.3 allows provincial settlement schemes subject to national policy. If national policy allows or directs settlement of persons from other provinces onto Northern Province land, the Provincial Council has no constitutional veto. This is the most politically sensitive tension in the post-war context, given concerns about demographic engineering in historically Tamil-majority areas. §1.3 தேசிய கொள்கைக்கு உட்பட்டு மாகாண குடியேற்ட திட்டங்களை அனுமதிக்கிறது. தேசிய கொள்கை மற்ற மாகாணங்களிலிருந்து வட மாகாண நிலத்தில் நபர்களை குடியேற்ட அனுமதித்தால், மாகாண சபைக்கு அரசியலமைப்பு ரீதியான தடுப்பு இல்லை.

 

Page 14 of 17

13th Amendment — Land Powers Brief | 13ஆம் திருத்தம் — நில அதிகார சுருக்கம்

Confidential — Advocacy Use

8. REMEDIES & PETITION PATHWAYS

8. தீர்வுகள் மற்றும் மனு வழிகள்

The table below sets out the recommended sequential pathway for land dispute resolution, from administrative first resort through to international mechanisms.

கீழேயுள்ள அட்டவணை நில மோதல் தீர்வுக்கான பரிந்துரைக்கப்பட்ட வரிசை வழியை நிர்வாக முதல் நிலையிலிருந்து சர்வதேச வழிமுறைகள் வரை அமைக்கிறது.

Step	Forum	Clause	Notes
1. Administrative நிர்வாகம்	Provincial Land Commissioner மாகாண நில ஆணையர்	Appendix II §1.3	First resort; request review of permit refusal or allocation முதல் நிலை தீர்வு
2. Political அரசியல்	Provincial Board of Ministers / PC Petition மாகாண அமைச்சர் குழு / மாகாண சபை மனு	Art. 154G; Item 18	Escalate if administrative remedy fails
3. Governor ஆளுநர்	Petition to Governor ஆளுநருக்கு மனு	Art. 154B	Direct petition on state land matters
4. National தேசியம்	National Land Commissioner / Ministry தேசிய நில ஆணையர் / அமைச்சகம்	National policy	Where national policy is at issue
5. Constitutional அரசியலமைப்பு	Supreme Court — Art. 126 Petition உச்சநீதிமன்றம் — சட்டப்பிரிவு 126	Art. 126	Fundamental rights violations; 1-month filing limit 1 மாத தாக்கல் வரம்பு
6. HRCSL மனித உரிமை ஆணையம்	Human Rights Commission of Sri Lanka இலங்கை மனித உரிமை ஆணையம்	HR Commission Act	Alternative or concurrent with step 5
7. International சர்வதேசம்	UN UPR / Treaty Body Complaint UN UPR / ஒப்பந்த அமைப்பு புகார்	ICCPR; ICESCR	After domestic remedies exhausted உள்நாட்டு தீர்வுகள் தீர்ந்த பின்

 

Page 15 of 17

13th Amendment — Land Powers Brief | 13ஆம் திருத்தம் — நில அதிகார சுருக்கம்

Confidential — Advocacy Use

9. GLOSSARY

9. சொற்பொருள் விளக்கம்

English Term	Tamil Term	Definition	Clause Reference
Alienation	வழங்கல்	The transfer of ownership or a lesser interest (e.g. lease) in state land to a private party	Appendix II §1.2
Appendix II	இணைப்பு II	A special schedule to the 13th Amendment carving out specific limitations on provincial land powers	13th Amendment
Board of Ministers	அமைச்சர் குழு	The provincial cabinet headed by the Chief Minister, which advises the Governor	Art. 154F
Colonisation Scheme	குடியேற்ட திட்டம்	A state-managed scheme for settling persons on government land	Item 18; §1.3
Devolution	அதிகார பரவலாக்கம்	The transfer of legislative or executive powers from the centre to a sub-national unit	13th Amendment
Governor	ஆளுநர்	Constitutionally appointed head of a province who administers state land on behalf of the Republic	Art. 154B
Item 18	உருப்படி 18	The entry in the 9th Schedule Provincial List conferring land powers on Provincial Councils	9th Schedule
National Policy	தேசிய கொள்கை	Policy formulated by the President/Government of Sri Lanka that takes precedence over provincial decisions	Appendix II §1.1
Provincial Council	மாகாண சபை	Elected provincial legislature created by the 13th Amendment	Art. 154A
Sovereignty	இறையாண்மை	The supreme and inalienable authority of the Republic over all land and persons within its territory	Art. 3; Art. 33
State Land	அரச நிலம்	Land owned by the Republic of Sri Lanka and not held by any private person	Appendix II
Vesting	உரிமை நிலைநிறுத்தல்	The conferment of legal title to land in the Republic, which cannot be divested by provincial action	Appendix II Intro

 

Page 16 of 17

13th Amendment — Land Powers Brief | 13ஆம் திருத்தம் — நில அதிகார சுருக்கம்

Confidential — Advocacy Use

10. DISCLAIMER & ATTRIBUTION

10. மறுப்பு மற்றும் காரணிகள்

This document is produced for advocacy and educational purposes only. It does not constitute legal advice. All constitutional text extracts are paraphrased summaries — users should verify the exact wording against the official Constitution of Sri Lanka (incorporating all amendments) as published by the Legal Draftsman's Department of Sri Lanka. The interpretation of constitutional provisions is a matter for competent courts. This brief is based on the 13th Amendment to the Constitution of Sri Lanka (1987) and the Indo-Sri Lanka Accord (1987). Subsequent judicial decisions, presidential proclamations, or acts of Parliament may have modified the legal position described herein. Persons with specific land disputes should seek advice from a qualified Sri Lankan attorney-at-law. இந்த ஆவணம் வழக்காட்டு மற்றும் கல்வி நோக்கங்களுக்காக மட்டுமே தயாரிக்கப்பட்டுள்ளது. இது சட்ட ஆலோசனையல்ல. அனைத்து அரசியலமைப்பு உரை பகுதிகளும் சுருக்கப்பட்ட சுருக்கங்கள் — பயனர்கள் இலங்கையின் அதிகாரப்பூர்வ அரசியலமைப்புடன் சரியான வார்த்தைகளை சரிபார்க்க வேண்டும். குறிப்பிட்ட நில மோதல்கள் உள்ளவர்கள் தகுதியான இலங்கை வழக்கறிஞரிடம் ஆலோசனை பெற வேண்டும்.

Attribution / காரணிகள்

Field	Detail
Document Version	1.0
Date	July 2026
Prepared For	Northern Province Civil Society & Legal Practitioners
Primary Constitutional Reference	Constitution of Sri Lanka — 13th Amendment (14 November 1987)
Secondary Reference	Indo-Sri Lanka Accord (29 July 1987)
Classification	FOR ADVOCACY & EDUCATIONAL USE ONLY / வழக்காட்டு மற்றும் கல்வி பயன்பாட்டிற்காக மட்டும்
Tamil Translation	ஆவண பதிப்பு: 1.0 | ஜூலை 2026 | வட மாகாண வழக்காட்டு குறிப்புக்காக உருவாக்கப்பட்டது

 

⚠ IMPORTANT: This document has been prepared as a reference tool for civil society organisations, legal practitioners, and oversight bodies engaged with land rights issues in the Northern Province of Sri Lanka. It is not a substitute for professional legal advice. All clause references must be independently verified against the official gazetted text of the Constitution of Sri Lanka. ⚠ முக்கியம்: இந்த ஆவணம் வட மாகாணத்தில் நில உரிமை சிக்கல்களுடன் ஈடுபட்டுள்ள சிவில் சமூக அமைப்புகள், சட்ட நிபுணர்கள் மற்றும் கண்காணிப்பு அமைப்புகளுக்கான குறிப்பு கருவியாக தயாரிக்கப்பட்டுள்ளது.

Document Version 1.0  |  July 2026  |  Generated for Northern Province Advocacy Reference  |  FOR ADVOCACY & EDUCATIONAL USE ONLY

 

Page 17 of 17

     In solidarity,

     Wimal Navaratnam

     Human Rights Defender |Independent Researcher | ABC Tamil Oli              (ECOSOC)

      Email: tamilolicanada@gmail.com

Intended audience and use Audience: Policymakers, international legal bodies, human rights investigators, forensic researchers, advocacy organizations, and affected communities. 

Use: Executive Summary and timeline for rapid briefing; consolidated legal framework for legal assessment; appendices for source verification and methodological transparency.